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日前，歐盟委員會發(fā)布了《明確可再生能源拍賣的競標門檻與打分標準的實施條例》，提出在新能源項目招標中引入非價格標準(non-price criteria)。清華天工智庫特聘研究員陳鈺什在《財經》雜志發(fā)表文章，解讀歐盟“非價格標準”及其對中國企業(yè)的影響。

5月23日，歐盟委員會發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》下的四項次級立法和一份官方通報，對于未來部分新能源產品拍賣設立了一套互相協(xié)同的政策體系，其核心是名為《關于明確可再生能源拍賣的競標門檻與打分標準的實施條例》((EU)C(2025) 2900)的文件，它提出新能源項目招標時，引入非價格標準(non-price criteria)。

歐盟近年來一直在積極推動能源轉型，以實現(xiàn)其2050年碳中和目標。然而，隨著全球供應鏈的日益復雜化，歐盟逐漸意識到過度依賴單一國家，尤其是中國，的供應鏈存在潛在風險。特別是在關鍵技術和零部件供應方面，歐盟希望通過政策引導，提升本土及周邊國家的生產能力，減少對外部市場的依賴。這一戰(zhàn)略背景深刻反映了歐盟在全球能源轉型進程中的戰(zhàn)略考量，其核心目的在于通過降低對外部供應鏈的依賴程度，全面增強自身的能源安全以及經濟獨立性。

非價格標準的提出，意味著歐盟將部分可再生能源項目招標從傳統(tǒng)的“唯價格論”轉向對“綜合價值”的多維度考量。除了項目本身的經濟性，投標方的環(huán)境、社會和治理(ESG)表現(xiàn)、供應鏈的韌性與安全、數據主權保障、技術創(chuàng)新能力乃至對生物多樣性的貢獻，都將被納入評估范疇，成為決定項目中標與否的關鍵因素。

負責任的商業(yè)行為：與《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調查指令》(CSDDD)緊密相關，要求競標者識別、預防、減輕并詳細解釋其如何應對環(huán)境和社會的負面影響。這一要求凸顯了歐盟對企業(yè)社會責任的高度重視，其核心是通過盡職調查，確保企業(yè)在運營過程中對環(huán)境和社會的負面影響降到最低。

網絡安全與數據安全：競標者需嚴格遵循歐盟《網絡與信息系統(tǒng)安全指令》(NIS2 指令)的相關規(guī)定。若競標者受某一第三國(非歐洲經濟區(qū)國家)的法律管轄，且該國法律可能強制要求競標者向其政府機構披露其軟硬件產品或服務中的安全漏洞信息，或者歐盟機構或拍賣所在的成員國曾公開發(fā)布聲明，指出有來自該第三國的行為者曾對歐盟或其成員國進行過惡意網絡活動，那么，該競標者就必須提交一份詳細的“網絡安全計劃”。這一要求充分反映了歐盟對網絡安全和數據安全的高度重視，其核心是通過嚴格的網絡安全管理，確保項目的運營安全。

項目按時足額交付能力：確保項目能夠按時、足額交付，減少因供應鏈問題導致的項目延誤。這一要求充分反映了歐盟對項目交付能力的高度重視，其核心是通過嚴格的交付計劃，確保項目的順利實施。

韌性規(guī)則：非價格標準在韌性(針對特定第三國依賴性，尤其是中國)、網絡安全(數據本地化、運營控制)以及全面的環(huán)境可持續(xù)性方面將對中國企業(yè)的市場準入、供應鏈管理、數據治理和技術研發(fā)設置更多壁壘，提出更高要求。

其他同時發(fā)布的文件列出了凈零技術涉及的具體產品和零部件，歐盟在部分關鍵凈零技術上的對外依存度，與非價格標準中“供應鏈韌性”相關的零部件清單，以及歐盟內申請凈零技術戰(zhàn)略項目的實施標準。這一套政策組合拳，

在可持續(xù)性貢獻標準方面，該標準通過多維度的非價格指標確保可再生能源項目的環(huán)境效益、技術創(chuàng)新和系統(tǒng)整合能力，具體涵蓋三個核心領域：

一是環(huán)境可持續(xù)性方面，要求項目全生命周期內減少環(huán)境影響。具體在碳足跡、循環(huán)經濟、生物多樣性、能效、水污染等方面提出評估要求，評估方法和限制與相應領域歐盟相應的立法和標準一致。

二是技術創(chuàng)新層面區(qū)分純創(chuàng)新拍賣與常規(guī)拍賣。前者要求項目技術成熟度達標且承諾知識共享，例如通過開放研究成果或非獨占許可推動行業(yè)進步;后者可選擇性納入創(chuàng)新要求，鼓勵提升發(fā)電效率、材料利用率等關鍵性能指標。

三是能源系統(tǒng)整合部分需評估項目對電力系統(tǒng)的時空適配能力。時間靈活性要求結合儲能或需求響應技術平抑可再生能源波動;區(qū)位規(guī)劃需優(yōu)化電網節(jié)點選址以緩解擁堵;跨能源載體整合則通過電解制氫、電熱轉換等技術促進多能互補，加速非電領域脫碳。

對于在全球可再生能源供應鏈中扮演著舉足輕重角色的中國企業(yè)而言，歐盟此番政策調整帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。中國企業(yè)憑借其規(guī)模效應和成本優(yōu)勢，在光伏、風電、電池等領域占據了顯著的市場份額。然而，新規(guī)中的非價格標準，特別是涉及供應鏈來源地限制、數據本地化以及特定可持續(xù)性要求等條款，正為中國企業(yè)的歐洲市場之路設置了新的“隱性壁壘”。

面對這一新規(guī)，中國企業(yè)不僅僅需要進行技術層面的調整，更需從戰(zhàn)略高度重新審視其在歐盟市場的整體運營模式。建議中國企業(yè)采取積極主動的合規(guī)策略，包括但不限于：重構供應鏈以滿足韌性要求，加大對創(chuàng)新和歐盟本土化設施或合作的投入，并建立健全的數據治理體系。長遠來看，這可能促使中國企業(yè)從單純的出口導向轉變?yōu)楦尤谌霘W盟本土的、一體化的運營模式。

新規(guī)將部分可再生能源項目招標從傳統(tǒng)的“唯價格論”轉向對“綜合價值”的多維度考量，中國企業(yè)憑借規(guī)模效應和成本優(yōu)勢在光伏、風電、電池等領域的競爭力可能被削弱。企業(yè)需要在技術創(chuàng)新、環(huán)境可持續(xù)性等方面投入更多資源，以提升綜合競爭力。這一轉變不僅增加了企業(yè)的研發(fā)和運營成本，也對企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。

歐盟所提出的“超越當前技術水平” (Art. 14) 是一個具有挑戰(zhàn)性且可能存在主觀性的標準，要求企業(yè)進行大量研發(fā)投入，以證明其技術相較于現(xiàn)有市場解決方案有明顯進步。關鍵績效指標 (KPIs) 的設定將至關重要。

面對歐盟日益嚴格的監(jiān)管環(huán)境，中國凈零技術企業(yè)需采取系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略應對，以維護和拓展其在歐盟市場的份額。

這包括全面的供應鏈映射與盡職調查。中國企業(yè)要繪制完整的供應鏈圖譜，識別所有關鍵組件（依據C(2025) 9033清單）的來源，并針對負責任商業(yè)行為（Art. 4）以及環(huán)境和社會風險進行徹底的盡職調查，使其符合CSDDD原則。構建“歐盟本地化”供應鏈環(huán)節(jié)：考慮為銷往歐盟市場的產品建立特定的供應鏈環(huán)節(jié)，納入歐盟本土或多元化的非中國供應商以滿足韌性標準。積極尋找中國以外的替代供應來源，以滿足第7條對單一第三國來源組件的限制，或開發(fā)不受此類嚴格限制的替代組件。

優(yōu)先投入研發(fā)以達到并超越歐盟特定的可持續(xù)性標準，借鑒歐盟《可再生燃料指令》（RED）中生物燃料等領域的經驗，利用可信的國際第三方可持續(xù)性標準作為證明符合某些標準的手段，探索與《凈零工業(yè)法案》目標相關的新興認證。開發(fā)在明確的KPI（如效率、壽命、系統(tǒng)集成度）上顯著優(yōu)于現(xiàn)有市場解決方案的技術，與歐盟“地平線歐洲”等研發(fā)計劃保持一致。若追求創(chuàng)新標準，需準備好滿足潛在的知識共享和EEA許可要求（Art. 14），制定相應策略，在滿足合規(guī)的同時保護核心知識產權。

制定全面的網絡安全計劃以遵循條例第5條及NIS2指令的原則，包括風險評估、事件處理、ICT組件的供應鏈安全以及定期的更新與審計。評估在EEA內部建立數據處理和存儲能力的可行方案，例如與EEA數據中心合作或自建基礎設施。審慎處理“不向EEA以外傳輸”的條款。建立EEA運營控制模式。規(guī)劃運營模式，確保由EEA設立的實體對歐盟境內的可再生能源裝置擁有真正的運營控制權 (Art. 5(d))。這可能涉及在歐盟設立或授權一個子公司，以應對管轄沖突。如果中國法律與歐盟數據報告或訪問規(guī)則存在沖突，應尋求法律咨詢，妥善處理這些復雜要求。

深入研究新規(guī)：深入研究歐盟新能源招標新規(guī)內容，確保企業(yè)在商業(yè)行為、環(huán)境可持續(xù)性等方面符合歐盟要求。這一措施有助于提升企業(yè)在合規(guī)管理方面的競爭力，增強市場信任。

合規(guī)體系建設：建立完善的合規(guī)管理體系，確保企業(yè)在運營過程中嚴格遵守歐盟法律法規(guī)。這一措施有助于提升企業(yè)在合規(guī)管理方面的競爭力，增強市場信任。

合規(guī)培訓：加強對員工的合規(guī)培訓，提升員工的合規(guī)意識和能力，確保企業(yè)在各個層面都能嚴格遵守合規(guī)要求。這一措施有助于提升企業(yè)在合規(guī)管理方面的競爭力，增強市場信任。

本地合作：加強與歐盟本地企業(yè)、科研機構的合作，融入當地產業(yè)生態(tài)，提升在歐盟市場的綜合競爭力。這一措施不僅有助于提升企業(yè)在歐盟市場的競爭力，也能增強市場信任。

本地化管理：建立本地化的管理團隊，提升企業(yè)在歐盟市場的運營效率和市場響應能力。這一措施有助于提升企業(yè)在歐盟市場的競爭力，增強市場信任。

本地化服務：提供本地化的服務和支持，提升客戶滿意度和市場信任。這一措施有助于提升企業(yè)在歐盟市場的競爭力，增強市場信任。

歐盟新能源招標新規(guī)雖然給中國企業(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)，但也促使企業(yè)加快轉型升級，提升自身實力。面對新規(guī)，中國企業(yè)應積極采取應對策略，重構供應鏈，加大創(chuàng)新投入，建立數據治理體系，加強合規(guī)管理，深化本土化運營，以應對挑戰(zhàn)并抓住機遇。通過這些措施，中國企業(yè)不僅能在歐盟市場繼續(xù)保持競爭力，還能在全球綠色能源市場中發(fā)揮更大的作用，推動全球能源轉型的進程。在全球綠色能源轉型的大背景下，中國企業(yè)應以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的舉措把握機遇，為全球能源轉型貢獻中國力量。